أهداف وركائز استراتيجية الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي

شبكة المدار الإعلامية الأوروبية …_ولاية الجمعية العامة للأمم المتحدة تم إنشاء مكتب الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب (UNOCT) في 15 يونيو 2017 من خلال اعتماد قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 71/291. وتم تعيين السيد فلاديمير فورونكوف كأول وكيل للأمين العام.  ويعتبر إنشاء المكتب أول إصلاح مؤسسي كبير يقوم به الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش عقب تقريره (A/71/858) عن قدرة الأمم المتحدة على مساعدة الدول الأعضاء في تنفيذ خطة الأمم المتحدة العالمية لمكافحة الإرهاب.

استراتيجية الأمم المتحدة العالمية لمكافحة الإرهاب

كما اقترح الأمين العام في تقريره (A/71/858) بشأن قدرة الأمم المتحدة على مساعدة الدول الأعضاء في تنفيذ استراتيجية الأمم المتحدة العالمية لمكافحة الإرهاب، واتفاق الأمم المتحدة العالمي لتنسيق مكافحة الإرهاب (فرقة العمل المعنية بالتنفيذ في مجال مكافحة الإرهاب سابقاً) و تم نقل مركز الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب (UNCCT) من إدارة الشؤون السياسية وبناء السلام التابعة للأمم المتحدة إلى مكتب مكافحة الإرهاب الجديد. توفر استراتيجية الأمم المتحدة العالمية لمكافحة الإرهاب (A/RES/60/288) وقرارات المراجعة التي تصدرها الجمعية العامة كل سنتين جوهر ولاية مكتب الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب.

تعد استراتيجية الأمم المتحدة العالمية لمكافحة الإرهاب (A/RES/60/288) أداة عالمية لتعزيز الجهود الوطنية والإقليمية والدولية لمكافحة الإرهاب. ومن خلال اعتماده بتوافق الآراء في عام 2006، وافقت جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة على نهج استراتيجي وتنفيذي مشترك لمكافحة الإرهاب.  وتؤكد الاستراتيجية من جديد أن الدول الأعضاء تتحمل المسؤولية الأساسية عن تنفيذ استراتيجية الأمم المتحدة العالمية لمكافحة الإرهاب وعن منع ومكافحة الإرهاب والتطرف العنيف المفضي إلى الإرهاب.

فهو يبعث برسالة واضحة مفادها أن الإرهاب غير مقبول بجميع أشكاله ومظاهره، وأن الدول الأعضاء قد عقدت العزم على اتخاذ خطوات عملية، منفردة وجماعية، لمنع الإرهاب ومكافحته. وتشمل تلك الخطوات العملية مجموعة واسعة من التدابير تتراوح بين تعزيز قدرة الدول الأعضاء على مكافحة التهديدات الإرهابية وتحسين تنسيق هيكل وأنشطة مكافحة الإرهاب في منظومة الأمم المتحدة.

ركائز استراتيجية الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب

ركائز استراتيجية الأمم المتحدة العالمية لمكافحة الإرهاب تتمثل في قرار وخطة عمل مرفقة به (A/RES/60/288)، من أربع ركائز هي:

ـ تدابير لمعالجة الظروف المؤدية إلى انتشار الإرهاب.

ـ تدابير لمنع ظهور التطرف والإرهاب.

ـ التدابير الرامية إلى بناء قدرة الدول على منع الإرهاب ومكافحته وتعزيز دور منظومة الأمم المتحدة في هذا الصدد.

ـ التدابير الرامية إلى ضمان احترام حقوق الإنسان للجميع وسيادة القانون كأساس أساسي لمكافحة الإرهاب.

يشكل الإرهاب بجميع أشكاله ومظاهره أحد أخطر التهديدات التي يتعرض لها السلام والأمن الدوليين للمواطنين.  ولمواجهة هذا التهديد، انخرط مجلس أوروبا لعقود من الزمن في تطوير المعايير ذات الصلة في هذا المجال، وبناء القدرات من خلال التبادلات بين الأقران وتعزيز التعاون عبر الحدود.

وهي تفعل ذلك من خلال لجنة مجلس أوروبا لمكافحة الإرهاب (CDCT)، وهي لجنة توجيهية مكلفة من قبل اللجنة الوزارية بالإشراف على أعمال مجلس أوروبا لمكافحة الإرهاب وتنسيقها. وتوفر هذه اللجنة منتدى لمناقشة السياسات الإقليمية لمكافحة الإرهاب، وصياغة صكوك ملزمة وغير ملزمة قانونا، وتبادل المعلومات بين الدول الأعضاء بشأن تشريعاتها وسياساتها الوطنية

. من أجل المساهمة في الجهود الدولية الرامية إلى مكافحة تهديد الإرهاب، طلبت لجنة وزراء مجلس أوروبا من CDCT إعداد استراتيجية مجلس أوروبا لمكافحة الإرهاب (2018-2022.) تتبع الاستراتيجية الجديدة لمكافحة الإرهاب للفترة 2023-2027 مباشرة الاستراتيجية السابقة والأنشطة المرتبطة بها.  بدأ العمل على الاستراتيجية الجديدة في مارس 2022 وانتهى بموافقة اللجنة CDCT عليها في جلستها العامة التاسعة في ديسمبر 2022.

أهداف وغايات استراتيجية مكافحة الإرهاب 2023-2027

تم تطوير وتنفيذ استراتيجية مجلس أوروبا السابقة لمكافحة الإرهاب (2018-2022) في سياق أمني مختلف، وتحديدًا أن العديد من الأدوات والآليات الدولية والإقليمية لمكافحة الإرهاب قد تم إنشاؤها بشكل أساسي، ولكن ليس فقط، من أجل التصدي للأعمال الإرهابية الصادرة عن تنظيم القاعدة وتنظيم داعش والكيانات التابعة لها.

مع تطور التهديد الإرهابي في أوروبا بشكل كبير، هناك اهتمام متزايد بالتهديد الناجم عن تعدد الحركات الأيديولوجية المتطرفة. ويتعين على جهود مكافحة الإرهاب أن تعكس هذا الواقع الجديد، وأن تضمن قدرتها على ذلك معالجة مجموعة واسعة من الحركات الإرهابية المحتملة التي قد تختلف أهدافها وتكتيكاتها وسماتها العقائدية بشكل كبير. مع الاعتراف بأن منع ومكافحة الإرهاب تقع على عاتق الدول في المقام الأول.

ركائز الاستراتيجية

ـ الوقاية : ولأغراض هذه الاستراتيجية، يُفهم الركيزة الأولى للوقاية على أنها تدابير تهدف إلى تعطيل الهجمات الإرهابية أو الإعداد لها من خلال تدابير متعددة الأوجه وطويلة الأجل تهدف إلى فهم أفضل لأسباب التهديدات الإرهابية وتطورها، والحد من التطرف المؤدي إلى الإرهاب، بما في ذلك مكافحة التجنيد. والتدريب ونشر الفكر الإرهابي وتمويل الإرهاب

ـ الملاحقة القضائية: الركيزة الثانية للاستراتيجية، وهي الملاحقة القضائية، يجب أن تفهم على أنها ضمان التحقيق في الجرائم الإرهابية المرتكبة في أوروبا أو في الخارج بأكثر الطرق فعالية، وكذلك من خلال التعاون القضائي والدولي الفعال وتقديم المسؤولين عنها إلى العدالة، فيما يتعلق بالجرائم الإرهابية لحقوق الإنسان وسيادة القانون. هدف الاستراتيجية: يتم التحقيق مع الأشخاص الذين يرتكبون جرائم إرهابية أو المتهمون بارتكابها بمفردهم أو كجزء من جماعة أو جمعية إرهابية ومحاكمتهم وفقا لسيادة القانون ومعايير حقوق الإنسان.

ـ الحماية ـ ومن المفهوم أن الركيزة الثالثة للاستراتيجية، وهي الحماية، تعني توفير الأمن للأفراد والمجتمعات وحقوقهم، وحماية الأهداف المحتملة للهجمات الإرهابية، بما في ذلك البنى التحتية الحيوية والأماكن العامة، ومساعدة ودعم ضحايا الإرهاب. هدف الإستراتيجية: حماية الأفراد وحقوقهم من الأضرار الناجمة عن الإرهاب.

أهمية التعاون الاستخباراتي لمحاربة التطرف والإرهاب؟

إن جمع المعلومات جول الجماعات المتطرفة وبناء قاعدة معلومات حول الإرهابيين وخاصة العناصر الأكثر خطورة  يعتبر من العناصر المهمة للغاية في جهود مكافحة الإرهاب التي تبذلها أي دولة. الهدف الشامل هو الحفاظ على سلامة الأمن القومي. لعبت الاستخبارات منذ فترة طويلة دورًا مركزيًا في جهود مكافحة الإرهاب، بما في ذلك تحديد هوية الجهات الإرهابية من غير الدول وتحديد مواقعها و”تحييدها”.

الاتحاد الأوروبي ـ مكافحة الإرهاب أولوية قصوى

في أعقاب سلسلة من الهجمات منذ عام 2015، اعتمد الاتحاد الأوروبي تدابير مختلفة لوقف الإرهاب. على الرغم من أن مسؤولية مكافحة الجريمة والحفاظ على الأمن تقع في المقام الأول على عاتق الدول الأعضاء، فقد أظهرت الهجمات الإرهابية التي وقعت في السنوات الأخيرة أن هذه مسؤولية مشتركة أيضًا يجب أن تتحملها معًا.  يساهم الاتحاد الأوروبي في حماية مواطنيه من خلال العمل كمنتدى رئيسي للتعاون والتنسيق بين الدول الأعضاء.

تعريف الإرهاب  : ويأتي تعريف الاتحاد الأوروبي للإرهاب وفقا لقانون الاتحاد الأوروبي، إنه: الجرائم الإرهابية هي أفعال ترتكب بهدف ترهيب الأشخاص والمجتمعات بشكل خطير بهدف زعزعة الاستقرار أو تدمير الهياكل السياسية أو الدستورية أو الاقتصادية أو الاجتماعية الأساسية لبلد ما .

تبادل المعلومات : يعد التبادل الفعال للمعلومات بين سلطات إنفاذ القانون والسلطات القضائية والاستخباراتية في الدول الأعضاء أمرًا بالغ الأهمية لمكافحة الإرهاب وتعقب المقاتلين والتصدي للجريمة المنظمة.

تدابير تبادل المعلومات بين دول الاتحاد الأوروبي

ـ التشغيل البيني لأنظمة المعلومات :  إطار عمل للتشغيل البيني بين أنظمة معلومات الاتحاد الأوروبي التي تساعد في إدارة الحدود والأمن والهجرة  لعام 2019.

ـ  تحديث نظام معلومات شنغن: النظام الذي تستخدمه الشرطة وحرس الحدود لتبادل التنبيهات بشأن الأشخاص والأشياء المطلوبة أو المفقودة 2018.

ـ  توجيه تسجيل اسم الركاب: هو السجل الذي ينظم نقل ومعالجة البيانات الشخصية المقدمة من المسافرين جواً 2016.

إن أمن الاتحاد ومواطنيه يرتبط بشكل مباشر بما يحدث خارج أوروبا. وفي عام 2015، قرر المجلس تكثيف العمل الخارجي لمكافحة الإرهاب، لا سيما في منطقة البحر الأبيض المتوسط والشرق الأوسط وشمال أفريقيا والخليج والساحل المناطق الجغرافية، بما في ذلك غرب البلقان وشمال أفريقيا والشرق الأوسط ومنطقة الساحل والقرن الأفريقي

في الفترة من 26 فبراير إلى 7 مارس 2024، عقد مكتب الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب، في إطار مبادرته CT TECH، ورش عمل وطنية للفلبين وأوزبكستان لتعزيز السياسات الوطنية لمكافحة الإرهاب والاستجابات التنفيذية لمواجهة استخدام التقنيات الجديدة لأغراض إرهابية. مع حماية حقوق الإنسان

وحضر مسؤولون حكوميون من القضاء، وإنفاذ القانون، والمؤسسات الاستخباراتية والأمنية، والأمن السيبراني، والأوساط الأكاديمية الأحداث التي جرت في مانيلا وطشقند.  في كلتا ورشتي العمل، ركز المشاركون على ثلاثة من المنتجات المعرفية السبعة التي تم تطويرها خلال المرحلة الأولى من CT TECH. وقد أجروا تمارين لتصميم وقياس فعالية استجابات سياسات مكافحة الإرهاب في تخفيف التهديدات، مع استكشاف طرق لدمج وتعميم اعتبارات حقوق الإنسان والمساواة بين الجنسين، بناءً على التمرين على إجراء تقييم التهديدات الإرهابية.

لعب المشاركون أيضًا من خلال سيناريوهات لتقييم التهديدات الإرهابية والاستجابات السياسية وتحديد أولوياتها، وتطبيق المبادئ التوجيهية التي تم الترويج لها في تصميم استجابات السياسة الوطنية لمكافحة الإرهاب PDF لمواجهة استخدام التقنيات الجديدة للأغراض الإرهابية. أخيرًا، استخدموا النموذج الذي تم تطويره في Law Enforcement Capabilities FrameworkPDF لمناقشة وتحديد الثغرات في قدرات إنفاذ القانون لاستخدام التقنيات الجديدة لمكافحة الإرهاب عبر الركائز السياسية والقانونية والمؤسسية، بما في ذلك من خلال منظور حقوق الإنسان والمساواة بين الجنسين.

إلى المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الارهاب والاستخبارات ECCI