هل يمتلك الاتحاد الأوروبي الأساس القانوني لتصنيف الحرس الثوري الإيراني

جاسم محمد

شبكة  المدار الإعلامية  الأوروبية …_يبدو أن الاتحاد الأوروبي يستعد لتوسيع الإجراءات العقابية الحالية ضد إيران بعد الضربات الجوية التي وجهتها ضد إسرائيل يوم 12 ابريل 2024 بشأن إنتاج الطائرات بدون طيار الإيرانية. لكن تصنيف الحرس الثوري الإيراني كمنظمة إرهابية في الاتحاد الأوروبي أمر يثير الأنقسام داخل الاتحاد الأوروبي.

ووفقا لقانون الاتحاد الأوروبي، فإن الجرائم الإرهابية هي أفعال ترتكب بهدف:  تخويف الأفراد والمجموعات بشكل خطير وإرغام حكومة أو منظمة دولية دون مبرر على القيام بأي عمل أو الامتناع عن القيام به زعزعة الاستقرار بشكل خطير أو تدمير الهياكل السياسية أو الدستورية أو الاقتصادية أو الاجتماعية الأساسية لبلد ما أو منظمة دولية.

الحرس الثوري الإيراني: هو هيئة ـ عسكرية موازية تشكلت خلال “الثورة الإسلامية ” عام 1979. وهي تحافظ على فروعها الجوية والبرية والبحرية وتحمي النظام الإيراني. ساعدت وحدة العمليات الخاصة التابعة لها ، فيلق القدس، في إنشاء الفصائل المسلحة في العراق وسوريا ولبنان ضمن “محور المقاومة”. وأطلق الحرس الثوري الإيراني قمرا صناعيا ثانيا  مطلع عام 2022 للمراقبة في الفضاء، في تحد لقرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ، وأظهر أن إيران لديها التكنولوجيا اللازمة لتحقيق قدرة صاروخية باليستية عابرة للقارات.

الولايات المتحدة تصنف الحرس الثوري الإيراني:  صنفت الولايات المتحدة الحرس الثوري الإيراني لأول مرة من قبل وزارة الخزانة في أكتوبر 2007 بموجب سلطات مكافحة الانتشار بموجب الأمر التنفيذي رقم 13382. وصنف هذا الإجراء أيضًا فرع فيلق القدس التابع للحرس الثوري الإيراني – وإن لم يكن الحرس الثوري الإيراني بشكل عام – على أنه “مجموعة إرهابية” بموجب أمر تنفيذي. 13224. في يونيو 2011 . أضافت وزارة الخارجية  الحرس الإيراني إلى القائمة السوداء. علاوة على تصنيفات وزارة الخزانة العديدة المذكورة أعلاه ، حظر الاتحاد الأوروبي المعاملات الاقتصادية مع الحرس الثوري الإيراني في عام 2010 ، وظلت التصنيفات الخاصة بالولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي سارية بعد تنفيذ الاتفاق النووي لعام 2015.

خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA):  إن خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA)، أو خطة العمل الشاملة المشتركة، هي اتفاقية تاريخية تهدف إلى معالجة المخاوف بشأن البرنامج النووي الإيراني. وقد تم التفاوض عليها في عام 2015 بين إيران ومجموعة القوى العالمية 5+1 (الولايات المتحدة، والمملكة المتحدة، وفرنسا، وروسيا، والصين، وألمانيا)، مع لعب الاتحاد الأوروبي أيضا دورا رئيسيا. وبموجب خطة العمل الشاملة المشتركة، وافقت إيران على الحد من أنشطتها النووية والسماح بعمليات التفتيش الدولية مقابل تخفيف العقوبات الاقتصادية. وتضمنت البنود الرئيسية خفض مستويات تخصيب اليورانيوم لدى إيران، وخفض مخزونها من اليورانيوم المخصب، وتعديل منشآتها النووية لمنع تطوير الأسلحة.  ومع ذلك، في عام 2018، انسحبت الولايات المتحدة، في ظل إدارة ترامب، من جانب واحد من خطة العمل الشاملة المشتركة وأعادت فرض العقوبات على إيران.

وحث زعماء الاتحاد الأوروبي إسرائيل وإيران على تهدئة التوترات المتصاعدة خلال اجتماعهم في بروكسل يوم 16 فبراير 2024 وكانت قمة الاتحاد الأوروبي، التي كانت مخصصة في الأصل لتعزيز القدرة التنافسية الاقتصادية للكتلة، قد طغت عليها التطورات الأخيرة في الشرق الأوسط.  ويتطلع الاتحاد الأوروبي إلى فرض عقوبات جديدة على إيران بعد أن أطلقت الجمهورية الإسلامية أكثر من 300 صاروخ وطائرة بدون طيار باتجاه إسرائيل.

الاتحاد الأوروبي فرض عقوبات أشد على إيران : قال بوريل، كبير الدبلوماسيين في الاتحاد الأوروبي إن الاتحاد الأوروبي “سيبدأ العمل اللازم” لفرض عقوبات أشد على إيران بعد الهجوم الجوي على إسرائيل. وفي حديثه عقب اجتماع افتراضي استثنائي لوزراء خارجية الاتحاد الأوروبي قال جوزيب بوريل إنه سيطلب دراسة إمكانية توسيع عقوبات الاتحاد الأوروبي الحالية ضد تكنولوجيا الطائرات بدون طيار الإيرانية. 

وسيؤدي ذلك إلى توسيع نظام العقوبات الحالي – الذي تم إنشاؤه في يوليو 2023 لمعاقبة إيران على مساعدة روسيا بطائرات بدون طيار – ليشمل الصواريخ وليشمل أيضًا وكلاء إيران في المنطقة. وأضاف أن الاتحاد سيدرس أيضا إمكانية إدراج الحرس الثوري الإيراني كمنظمة إرهابية، مؤكدا أن مثل هذه الخطوة ستكون صعبة لأن الفرع العسكري لم يرتبط بعد بعمل إرهابي في أي من أعضاء الاتحاد الأوروبي.

صلاحيات مجلس الاتحاد الأوروبي: يتمتع مجلس الاتحاد الأوروبي بصلاحية إنشاء قائمة الاتحاد الأوروبي وفرض التدابير التقييدية ذات الصلة بموجب الموقف المشترك للمجلس 2001/931/CFSP، ولائحة المجلس (المفوضية الأوروبية) رقم 2580/2001. قام المجلس في البداية بوضع القائمة تنفيذا لقرار مجلس الأمن رقم 1373/2001 الذي أعقب الهجمات الإرهابية في 11 سبتمبر 2001.

ويقوم المجلس بمراجعة القائمة على فترات منتظمة، وعلى الأقل كل ستة أشهر، على أساس تبادل منتظم للمعلومات بين الدول الأعضاء بشأن أي حقائق وتطورات جديدة تتعلق بالإدراجات. وإن نظام العقوبات هذا منفصل عن نظام الاتحاد الأوروبي الذي ينفذ قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 1267 (2011) و1989 (2011) و2253 (2015) ويستهدف تنظيم القاعدة وتنظيم داعش. لدى الاتحاد الأوروبي أيضًا نظام عقوبات خاص به يسمح يجب على الاتحاد الأوروبي تطبيق العقوبات بشكل مستقل على داعش والقاعدة والأشخاص والكيانات المرتبطة بهم أو الداعمين لهم.

ولكن يبدو أنه عندما أجتمع وزراء خارجية الاتحاد الأوروبي في بروكسل بعد بضعة أيام فقط لمناقشة هذه القضية، اختاروا إضافة المزيد من الأسماء إلى قائمة الخاضعين للعقوبات بسبب انتهاكات حقوق الإنسان بدلاً من إدراج الحرس الثوري الإيراني كمجموعة إرهابية. والسبب، وفقًا لمسؤول السياسة الخارجية بالاتحاد الأوروبي جوزيب بوريل، هو أن مثل هذا التصنيف يتطلب أولاً قرارًا من محكمة أوروبية. “إنه أمر لا يمكن تقريره بدون محكمة.

الأساس القانوني: إن عملية التعيين في الاتحاد الأوروبي الأساس القانوني للاتحاد الأوروبي لتصنيف جماعة إرهابية هو وفق المادة 931، أو CP 931، الذي تم إنشاؤه في عام 2001 كوسيلة لتنفيذ قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1373، والذي يطالب الدول الأعضاء بتنفيذ تدابير “لمنع وقمع تمويل الأعمال الإرهابية. ” وبموجب القرار 1373، فإن الدول مدعوة إلى تجريم تمويل الإرهاب، وتجميد الأموال أو الأصول الأخرى لأولئك الذين يرتكبون أو يسهلون الأعمال الإرهابية . 

النتائج

ـ إن وضع الحرس الثوري الإيراني يثير الكثير من الانقسامات داخل الاتحاد الأوروبي بسبب طبيعة عمل التكتل المكون من 27 دولة وبسبب اختلاف ا​لأولويات والمصالح.

ـ إن وضع الحرس الثوري على قائمة الإرها​ب ستكون سابقة في تاريخ العلاقات الدولية، أن يضع جيش بالكامل تحت العقوبات. المشكلة تكون أكثر عندما تشمل حتى المجندين في الخدمة الإلزامية داخل الحرس الثوري الإيراني.

ـ إن وضع الحرس الثوري الإيراني على قائمة الإرهاب يعني وقف التعاون الشرطي والقضائي.

ـ لايمكن وضع الحرس الثوري الإيراني أو اي كيان أو افراد بدون قرار قضائي يجرم تلك الكيانات أو الفراد، وعادة تكون محكمة العدل الأوروبية هي المعنية بذلك او ربما اي محكمة وطنية لطرف ثالث داخل الاتحاد الأوروبي، وهذا غير متوفر.

ـ لايمكن وضع اي منظمة او أفراد على قائمة الإرهاب مالم تكون هناك مقترح تقدمه لجنة التقييم والتحقيق داخل الاتحاد الأوروبي ” كوميت” لمجلس الاتحاد.

ـ إن عدم وضع الحرس الثوري الإيراني، مرتبط بالاتفاق النووي الإيراني ومصالح دول التكتل الاقتصادية خاصة ألمانيا وفرنسا إلى جانب بريطانيا مع إيران.

من المرجح عدم اتخاذ الاتحاد الأوروبي قرار بوضع الحرس الثوري الإيراني على قائمة الإرهاب وسيعتمد بدلاً عن ذلك إدراج أفراد وقيادات داخل الحرس الثوري الإيراني لتجنب المشاكل القانونية والانقسامات داخل التكتل.

المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الارهاب والاستخبارات