هل الضوابط الحدودية هي “الملاذ الأخير” بعد هجوم سولينغن؟

Read Time:4 Minute, 9 Second

شبكة المدار الإعلامية الأوروبية …_يلوح في الأفق فرض ضوابط حدودية إضافية في منطقة شنغن بعد الهجوم الذي وقع في مدينة زولينغن الألمانية. تسير المفوضية الأوروبية على خط رفيع في أعقاب عملية الطعن التي أسفرت عن مقتل ثلاثة أشخاص في مدينة زولينغن الألمانية، حيث توازن بين الأمن القومي، الذي تحرسه الدول الأعضاء من ناحية، وسلامة منطقة شنغن، التي يضطر الجهاز التنفيذي إلى الحفاظ عليها من ناحية أخرى.

كانت منطقة حرية السفر التي تضم 450 مليون مواطن، والتي تعتبر على نطاق واسع واحدة من أكثر الإنجازات الملموسة للتكامل الأوروبي، تحت ضغط مستمر منذ أزمة الهجرة في عام 2015، عندما أدخلت البلدان عمليات تفتيش مؤقتة على الحدود، والتي كانت في بعض الحالات مطولة بشكل غير قانوني.

تجري ثماني دول في منطقة شنغن، بما في ذلك ألمانيا، عمليات تفتيش حاليا. يقول متحدث باسم المفوضية في 27 أغسطس 2024 إن أي مراقبة للحدود يجب أن تكون “متناسبة” وتظل “استثنائية ومحدودة للغاية في الوقت المناسب كملاذ أخير”، مشيرًا إلى أن الإجراء يجب أن يكون مبررًا دائمًا بـ “تهديد خطير للسياسة العامة أو الأمن الداخلي”.

وقد نفذ الهجوم بالسكين في زولينغن، الذي تبناه تنظيم داعش ، مواطن سوري رُفِض طلب لجوئه في السابق وأُمر بالعودة إلى بلغاريا، أول دولة يدخلها المهاجرون إلى الاتحاد الأوروبي. وقد أدى الفشل في تنفيذ عملية الترحيل إلى إلقاء اللوم بين السلطات الألمانية وإعادة إشعال النقاش السياسي المتفجر بشأن الهجرة، والذي كانت بروكسل تأمل في احتوائه بعد الانتهاء من الإصلاح الشامل في مايو 2024.

يقول المستشار ” اولاف شولتز” أنه “يتعين علينا بذل قصارى جهدنا لضمان عدم حدوث مثل هذه الأشياء مرة أخرى في بلدنا”، ووعد بتسريع عدد عمليات الترحيل. وقد ناضل الاتحاد الأوروبي لفترة طويلة لمعالجة هذه القضية الشائكة بسبب، من بين عوامل أخرى، الافتقار إلى التعاون من بلدان المنشأ.

وأضاف شولتز: “سيتعين علينا أن نبذل قصارى جهدنا لضمان إعادة وترحيل أولئك الذين لا يستطيعون البقاء هنا في ألمانيا”. وسارع الساسة من اليمين إلى اغتنام الفرصة لانتقاد شولتز وائتلافه المكون من ثلاثة أحزاب والذي لا يحظى بشعبية كبيرة، مطالبين باتخاذ إجراءات قوية للحد من الهجرة غير النظامية.

اقترح “فريدريش ميرز”، زعيم حزب الاتحاد الديمقراطي الألماني من يمين الوسط، وقف قبول اللاجئين السوريين والأفغان، وهما أكبر مجموعتين من الجنسيات التي تسعى إلى اللجوء في ألمانيا، وإنشاء نقاط تفتيش دائمة على الحدود الألمانية. وكتب ميرز: “كفى!”.

عبرت “أليس فايدل”، الرئيسة المشاركة لحزب البديل من أجل ألمانيا اليميني المتطرف، عن أفكار مماثلة، قائلة إن وقف القبول يجب أن يستمر “خمس سنوات على الأقل”. وقالت فايدل “بالإضافة إلى ذلك، يجب إغلاق الحدود وترحيل مجموعات الأشخاص الذين لديهم أعلى معدل للجريمة – وخاصة الأفغان والسوريين والعراقيين الذين يقيمون في ألمانيا بشكل غير قانوني”.

التركيز على الميثاق

عند سؤال المفوضية الأوروبية عن هذه الأفكار، التي إذا تم تنفيذها، فإنها ستتعارض مع معايير الاتحاد الأوروبي، رفضت التعليق وأصرت على أن تركيزها الرئيسي هو تنفيذ إصلاح سياسة الهجرة واللجوء، أو ما يعرف بالميثاق الجديد. تستغرق القوانين الخمسة بموجب الميثاق عامين لتدخل حيز التنفيذ.

يتوقع الإصلاح أنه عندما يتم رفض طلب اللجوء، سيتلقى مقدم الطلب في نفس الوقت قرار العودة، مما يغلق الفجوة بين الإجراءين. ستدعم فرونتكس، وكالة حرس الحدود التابعة للاتحاد، الدول الأعضاء لتنفيذ عمليات الترحيل بنجاح. ومع ذلك، ستظل الكلمة الأخيرة في يد بلد المنشأ أو العبور الذي يُطلب منه استعادة المهاجر – ويمكنه رفض القيام بذلك.

يتراوح معدل العودة في الاتحاد الأوروبي حول 30٪.

والأمر الحاسم هو أن الحكومات، بموجب القانون الدولي، ممنوعة من إعادة طالبي اللجوء إلى بلدان حيث تكون حياتهم وحقوقهم الإنسانية معرضة للخطر. وقد اكتسب النقاش بين الدول الأعضاء حول ما إذا كان من المناسب إعادة المهاجرين إلى بعض أجزاء من سوريا زخمًا في الأشهر الأخيرة ولكن دون أي حل.

وقال متحدث باسم المفوضية: “هذا عمل مستمر. حتى الآن، لم يتم استيفاء الشروط (في سوريا) بعد”.

يتصور الميثاق الجديد إمكانية صياغة قائمة على مستوى الاتحاد الأوروبي من “الدول الأصلية الآمنة” لضمان الاعتراف بأوامر الترحيل بشكل موحد في جميع أنحاء الكتلة. و لدى كل دولة عضو قائمتها الخاصة من “الدول الآمنة”، وهي مشهد مجزأ تسبب في خلافات عرضية بين الحكومات.

يقول “ألبرتو هورست نيدهاردت”، المحلل السياسي في مركز السياسة الأوروبية (EPC)، “إن وجود مثل هذه القائمة يمكن أن يسهل إعادة الأشخاص إلى بلدانهم الأصلية التي يتم تعريفها على أنها آمنة”. لكن حقيقة أن الكتالوج لم يتم طرحه في نفس الوقت مع التشريع، وبالتالي لم يتم تضمينه في المفاوضات، يشير إلى معركة شاقة لجعل جميع الدول الأعضاء السبع والعشرين على نفس الصفحة.

“من غير المرجح للغاية أن يكون هناك إجماع قوي جدًا في أي وقت قريب بشأن البلدان التي يمكن أن تكون على هذه القائمة”، كما قال نيدهاردت. “خاصة إذا نظرت إلى البلدان التي هي في مركز اهتمام وسائل الإعلام في الوقت الحالي، مثل سوريا أو أفغانستان. هناك مواقف مختلفة للغاية بين الدول الأعضاء بشأن هذه القضية”.

لقد تم تحدي مفهوم “الدول الآمنة” من قبل المنظمات غير الحكومية التي تزعم أن الأقليات لا تزال تواجه الاضطهاد في الدول الخالية من الحرب.

ومع ذلك، من المتوقع أن تظل هذه المسألة على رأس جدول الأعمال. في مبادئها التوجيهية لولاية ثانية، وعدت رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين بتقديم “نهج مشترك جديد” بشأن عمليات العودة لضمان “الاعتراف المتبادل بالقرارات في جميع أنحاء أوروبا”.

المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والاستخبارات ـ ألمانيا وهولندا ECCI